——2019年2月28日在赤峰市松山区九届人大三次会议上

区人民检察院检察长  赵晓明

各位代表：

　　现在，我代表松山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作情况

　　2018年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧紧围绕松山区改革发展大局，依法履行检察职责，全力维护社会公平正义，各项检察工作取得了新的成绩。

　　一、充分发挥检察职能，坚定不移服务大局

　　坚持聚焦大局、服务大局、保障大局，积极履行批捕、起诉等检察职能，为松山经济社会持续健康发展创造良好法治环境。

　　（一）扎实推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，强化责任担当，以扫黑除恶领导小组为中心，组建专案组，坚持实事求是，不枉不纵，确保案件质量。主动加强与公安机关的协作配合，提前介入，引导侦查方向和证据收集。共受理提请批准逮捕恶势力犯罪案件9件33人，批捕15人，其中依法认定为恶势力犯罪批捕12人，依法未认定为恶势力犯罪批捕3人，不批捕7人，公安机关撤回1件11人；依法认定1件普通刑事案件为涉恶案件，批捕4人。共受理审查起诉涉恶犯罪案件13件47人，提起公诉6件15人，其中以恶势力犯罪提起公诉2件8人。加大宣传力度，印发《致人民群众的一封信》1000余封，深入农村、社区发放宣传材料2000余份，为开展扫黑除恶专项斗争营造了良好的法治环境和社会氛围。

　　（二）全力维护社会秩序和合法权益。深化平安松山建设，增进人民群众安全感、获得感和幸福感。2018年共受理提请批准逮捕案件386件546人，批准逮捕291件369人；受理审查起诉案件513件749人，提起公诉442件574人；贯彻宽严相济刑事政策，严防冤假错案，决定不批准逮捕111人，不起诉14人；全力维护公民人身、财产安全，起诉故意杀人、故意伤害、强奸等暴力犯罪74件80人，起诉盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪161件201人；坚持严惩破坏社会管理秩序犯罪，起诉寻衅滋事、贩卖毒品等犯罪76件143人；积极配合国家监察体制改革，与监察机关建立办案衔接机制，坚决惩治腐败，起诉职务犯罪6件12人；加强对未成年人的保护和挽救，设立专门的未成年人检察机构和办案区，实行“捕、诉、监、防”一体化模式，共批捕侵害未成年人权益犯罪23人，起诉25人，不批捕未成年犯罪嫌疑人10人，附条件不起诉2人，相对不起诉2人。注重做好源头预防，检察长受聘为法治副校长，带头到中小学讲法治课，开展法治讲座8场，受教育学生5000余人次。

　　（三）助力打好“三大攻坚战”。积极参与防范和化解重大风险。严惩金融领域犯罪，起诉金融诈骗犯罪3件6人。突出惩治传销等涉众型经济犯罪，起诉3件5人。加强企业知识产权司法保护，起诉制售假冒伪劣商品犯罪12件18人；加大生态环境司法保护力度，制定《松山区人民检察院加力推进生态检察工作实施办法》，持续开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项监督活动，起诉非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等破坏环境资源犯罪10件10人；扎实做好精准扶贫工作。院党组选派4名干警驻村开展扶贫工作，为贫困村协调资金10万元，多次组织干警到贫困村入户走访慰问，提供法律服务，发放慰问金2万余元。

　　（四）依法化解社会矛盾纠纷。受理群众来信来访400余人次，妥善处理群众集体来访5件90余人，办理控告申诉案件25件。注重彰显司法人文关怀，为1名生活确有困难的未成年被害人申请了国家司法救助。认真开展检察法律文书释法说理、检察官以案释法工作，努力让办案成为最好的普法。

　　二、强化诉讼活动监督，维护宪法法律权威

　　秉持全面、平衡、充分发展的工作方针，实现司法办案和法律监督两手抓、两手硬、两手协调发展。

　　（一）做优刑事诉讼检察监督。贯彻落实“监督中办案、办案中监督”的理念，监督公安机关立案21件，监督撤案7件，依法追捕漏犯8人，追诉漏犯5人，纠正遗漏罪行8件；针对不符合法律规定的侦查行为，提出书面纠正意见16件；坚持监督与公诉合理分工，对法院生效刑事裁判进行监督，提出刑事抗诉5件。

　　（二）做实刑事执行检察监督。依法开展“监督维护在押人员合法权益”专项活动，严厉打击“牢头狱霸”。适用认罪认罚原则，办理服刑罪犯又犯罪案件1件1人，法院已做出有罪判决。检察纠正看守所监管活动和刑罚执行活动违法案件17件。办理羁押必要性审查案件27件，办案机关采纳变更强制措施建议26件。开展判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督活动，清理纠正判处实刑未执行刑罚案件1件1人。依法纠正司法机关监外执行罪犯漏管1人、脱管18人，有效预防社区服刑罪犯重新犯罪。

　　（三）做强民事行政检察监督。共办理民事监督案件38件，其中不服一审生效民事裁判、调解案件6件，审判程序违法监督案件2件，民事执行监督案件30件，其中虚假诉讼案件1件。共向法院提出检察建议31件，提出再审检察建议法院裁定再审并改判1 件，提请抗诉获市院支持1件；立案行政非诉执行监督案件38件，审查终结37件，向法院提出检察建议1件。

　　（四）做好公益诉讼检察监督。牢固树立“提起诉讼是办案，督促履职也是办案”的执法理念，构筑公益诉讼“321”工作法，发现公益诉讼案件线索324件，涉及生态环境、资源保护、食品药品安全等多个领域，共立案行政公益诉讼案件315件，全部发出诉前检察建议，行政机关均已回复采纳；与河北省围场县检察院建立自治区首个生态检察合作机制，共同解决阴河流域水污染问题，治理效果显著，受到全国人大代表的称赞；与区林业局协作在老府林场成立全市首家生态检察工作站，通过督促履职挽回被损毁国有林地1920亩，挽回生态公益林2777亩，督促林业部门完成林地清收还林1000多亩；开展保障 “舌尖上安全”专项监督活动，对网络餐饮平台进行专项检察，发出诉前检察建议280件，督促网络平台下线无证商家162家，整改合格118家；积极争取党委、政府支持，区委专门发文支持检察机关依法开展公益诉讼工作，促进了公益诉讼工作的有效开展。

　　三、健全检察权运行机制，提升检察工作质效

　　坚持把改革创新作为推动工作的不竭动力，巩固司法改革成果，推动新时代检察工作转型发展、创新发展。

　　（一）启动内设机构改革。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，对内设机构进行整合，构建起以司法办案为中心，以推动队伍专业化为方向，以提升法律监督能力和司法公信力为目标的检察业务格局。实行“捕诉一体”工作机制，同一案件的审查批捕和审查起诉由同一检察官办案组负责到底，整合两项审查、突出实质审查、审查引导侦查，凸显了检察机关在刑事诉讼中的把关过滤作用。

　　（二）深化司法责任制改革。落实检察官权力清单，谁办案谁负责，谁决定谁负责，突出检察官的主体地位。落实司法责任制改革各项配套制度，进一步强化司法行为的精细化管理。落实入额领导办案制度，将所有入额领导编入办案组，带头办理重大疑难复杂案件，检察长、副检察长、检委会专职委员共办理各类案件257件，占案件总数的28.6%。建立科学合理的绩效评价机制，坚持以案件质量和司法效果为核心，充分发挥绩效评价对检察工作的引领、推动、激励作用。

　　（三）加大检务公开力度。开展 “检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表100余人次来院视察座谈，听取意见建议，改进检察工作。建成集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“12309”一站式检察服务中心，发布重要案件信息11件，公布案件程序信息1172 条，公开法律文书360份。通过“两微一端”等平台发布检察工作信息1000余条，被市级以上媒体转发150余条。2018年我院获 “全国检察宣传先进单位”荣誉称号。

　　四、坚持全面从严治检，锻造过硬检察队伍

　　紧紧围绕“五个过硬”的要求，坚持全面从严治党、从严治检，着力强化高素质队伍建设。

　　（一）突出思想政治建设。把讲政治的要求贯彻到全部检察工作中，体现到各项工作效果上，确保检察工作的正确政治方向。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制，完善意识形态工作办法，定期分析研判新情况新问题。严守意识形态阵地，加强网络信息管控，妥善处理涉检舆情，切实维护意识形态安全。

　　（二）加强机关党的建设。坚持党建工作与业务工作“同频共振”，形成党建工作与业务工作“两手抓两手硬”的常态，为检察工作健康发展提供坚强的组织保证。加强党建阵地建设，建成党建室、党员活动室、党风廉政建设基地、干警图书室等功能室，为干警搭建学习交流平台。开展“1+Ｘ”主题党日活动，落实党组成员讲课制度，增强党性教育。创新党建工作模式，运用信息化手段搭建“智慧党建云平台”，将纸质台账电子化、党建工作日常化，实现了科学管理，进一步增强了党组织的凝聚力和向心力。

　　（三）狠抓纪律作风建设。落实“两个责任”清单，细化落实措施和流程，严格责任追究，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。强化督促检查力度，制定了《松山区人民检察院廉政风险点及防控措施一览表》，针对每个部门的工作职责，落实廉政风险防控工作。用好《廉政工作手册》，扎实开展廉政谈话。开展常态化警示教育，每周制作一期以从严治党为内容的“松检廉政提醒”信息发给干警，确保警钟长鸣。结合高检院巡视整改工作，开展纠“四风”督查、“禁酒令”执行情况等专项督查，让遵规守纪成为干警的自觉行动。

　　五、依托智慧检务建设，提升检务保障水平

　　加大软硬件建设投入力度,建设以需求为主导，以业务为主线，以网络为基础，以应用为核心，以安全为保障的智慧化保障体系。建成远程提审、远程庭审、远程接访、电子卷宗传输、集中打印、涉案财物管理等办案辅助系统，建成新媒体制作中心、未成年人专用办案区、院史、荣誉室等，基本满足了办公办案、党建工作、检察文化宣传的需求。配置了先进的多媒体会议系统、视频监控系统和检务保障系统，通过智能化管理系统推动服务和保障水平不断提升。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和问题：一是贯彻落实新发展理念、服务大局能力有待提升；二是专业化水平未达到高标准，综合工作与业务工作发展不平衡；三是司法改革有待进一步深化，案多人少的矛盾仍然突出；四是运用科技信息手段提升司法效率的能力不强，与先进地区尚有差距。这些问题，我们将在今后的工作中不断改进。

 

 

　　

　　2019年工作安排　　

　　2019年，区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“落实、稳进、提升”为检察工作总基调，充分发挥惩治犯罪、诉讼监督、维护公益等职能作用，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，努力提供更优质的检察产品，奋力谱写新时代松山检察事业新篇章。

　　一是坚持党的绝对领导，服务松山发展大局。毫不动摇把坚持党的绝对领导作为新时代检察工作的最高原则，确保正确政治方向。坚持在大局中谋划和部署工作，更加积极投入扫黑除恶专项斗争，更加精准服务“三大攻坚战”，更加深入推进平安松山建设，把服务大局融入检察工作中，落实到监督办案上。

　　二是聚焦主责主业，全面落实监督责任。贯彻落实修改后的检察院组织法，完善法律监督体系，实现刑事、民事、行政检察和公益诉讼工作均衡发展。强化刑事诉讼活动监督，切实维护司法公正和法治权威。运用提请抗诉、检察建议等多种监督方式高质量办理民事行政诉讼监督案件。以强化诉前程序督促履职为重点，进一步加大公益诉讼工作力度，实现双赢多赢共赢。

　　三是深化司法改革，推动工作创新发展。积极探索符合司法规律和法律规定精神的创新做法，当好新理念的践行者和审前程序的主导者，推动检察工作创新发展。继续推进司法体制综合配套改革，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行机制。继续深化“捕诉一体”办案模式，贯彻落实认罪认罚从宽制度，构建新型诉侦、诉审、诉辩关系。

　　四是加强自身建设，提升检察公信力。自觉接受人大及其常委会的监督，做好代表委员联络工作，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党组建设，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，发挥党组核心作用。加强“两个责任”落实，构建内部监督与外部监督协调推进的监督体系，坚持不懈纠正“四风”问题。加强干警专业素能建设，在推进队伍正规化、专业化、职业化道路上迈出坚实步伐。

　　各位代表，新的一年，松山区人民检察院将在区委、市检察院的坚强领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，牢记使命，忠诚履职，开拓创新，为松山经济发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献。

 

 

　　

　　名词解释　　

　　1、附条件不起诉：是指对于未成年人涉嫌《刑法》分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以做出附条件不起诉的决定。

　　2、相对不起诉：也称酌定不起诉，是指对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，检察院可以作出不起诉决定。

　　3、虚假诉讼：是指民事诉讼的双方当事人恶意串通，合谋编制虚假事实和证据向法院提起诉讼，利用法院的审判权、执行权，非法侵占或损害国家、集体、公民的财产或权益的诉讼行为。

　　4、公益诉讼：是指法律规定的机关和有关组织，对造成国家和社会公共利益损害或者有损害危险的违法行为，依法向人民法院提起民事诉讼或者行政诉讼。2017年6月27日，全国人大常委会通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　5、公益诉讼“321”工作法：是指我院在开展公益诉讼工作中，通过建立区域外、区域内和部门间的三项合作机制，落实推进生态检察和公益举报奖励两种办法，做强生态检察工作站一个示范点，彰显检察机关新作为而探索形成的工作方法。

　　6、认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

　　7、捕诉一体：结合检察机关内设机构改革和专业化团队建设，按照案件类型建立专业化办案组，做到一个案件由一个办案组或检察官负责到底，统一负责对法律规定由检察机关办理的刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查，办理检察机关管辖的相关刑事申诉案件。