开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动，是自治区党委作出的一项重要决定，是继续巩固拓展政法队伍教育整顿成果的重要举措。我院以此次“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动为契机，以能动检察履职积极助企纾困，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，现将大讨论活动总结如下：
一、工作开展情况
（一）科学谋划，强化检察机关责任担当
自开展大讨论活动以来，院党组提高政治站位，深刻领会“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动重大意义，切实把大讨论活动结合全国检察工作“质量建设年”要求，聚焦“高质量发展”这个关键，与业务工作同部署、同安排、同落实，统筹推进大讨论活动。一是加强组织领导。2月17日，院党组召开大讨论活动专题工作部署会，成立以党组书记、检察长为组长，党组成员为副组长，各部门正职为成员的大讨论活动工作领导小组和工作专班，专门负责大讨论活动日常工作，部署“大讨论”活动的各项工作任务，并根据自治区党委政法委《关于印发<全区政法机关“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动工作方案和督导方案>的通知》进行任务分解，明确“大讨论”活动的进度安排，紧盯时间节点，为有力推进大讨论活动提供根本遵循。二是深化学习教育。在全院范围内，先后组织理论中心组学习1次，并撰写研讨材料36份，专题培训2次，党支部支委会学习1次，各党小组开展优化法治化营商环境的学习1次，开展典型案例剖析2次，通报正面典型案例30个，反面典型案例17个，作答优化法治化营商环境应知应会测试题38份，结合“以案促改”典型案例剖析，撰写研讨材料40余份，组织全体干警围绕“内蒙古自治区优化营商环境大会精神”进行专题研讨，全体在编干警撰写书面研讨材料58份。2月17日，组织开展为期7天的专题读书班，紧紧围绕“学习读本”引导全体干警从政治高度认识优化法治化营商环境的重大意义，打牢思想根基。各部门撰写讨论材料9篇。集中学习阶段教育受众干警500余人次，切实有效促使全体干警积极参与到优化法治化营商环境工作实践中。三是搭建“三个平台”。搭建“贴身服务”平台，3月25日，在松山区内14个乡镇、8个街道设立检察官法律服务站，选派12名员额检察官贴身服务群众、企业，负责收集、解答民营企业在实际经营中遇到的法律问题；搭建“主动问需”平台。以检察室为载体，充分发挥安庆工业园区检察室纽带作用，紧紧围绕企业法律风险防范、合同诈骗、职务侵占等企业关注热点进行深入探讨和交流，主动深入民营企业开展“送法进企业” 8次。3月31日，依托驻公安机关检察室、侦查监督与协助配合办公室召开案件质效座谈会，座谈会就2022年第一季度刑事案件办理过程中存在的突出问题进行分析研究，加强检警两家在刑事诉讼中的监督制约与协作配合，全力提升办案质效和执法规范水平；搭建“法治宣传”平台。依托宣传图板、新闻媒体、公众号、微博等多平台及时推送法律产品，运用检察信息、短视频、宣传手册积极回应法律需求，不断巩固民营企业依法办事意识，促进企业依法管理、守法经营。大讨论活动开展以来已发布大讨论相关信息98条，其中自治区级媒体采用转发9条，国家级媒体采用转发8条。四是增添保障机制。对标对表上级指示精神，松山区检察院就平等保护各类市场主体合法权益、加快涉企案件办理速度、及时受理企业诉求，制定《松山区人民检察院涉非公经济案件专项信访工作保障民营企业实施办法》。开通服务民营经济“绿色通道”，设置专人专岗，负责受理涉民营企业案件当事人举报、控告和申诉等相关业务，对涉企案件线索依法及时审查，严格按照法律的管辖规定、诉求性质和相应的法律程序分流、办理、释法说理。利用网上征询、信箱、12309检察服务热线等媒介，畅通来信、来访、来电、网络诉讼等渠道，确保民营企业多路径、无障碍表达诉求。截止目前已办结涉民营企业信访案件1件。
（二）开门纳谏，提升检察工作满意程度
我院深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和全区优化营商环境大会精神，始终把优化法治化营商环境摆在检察工作的重要位置。一是开展对照检视。院党组及班子成员从“九个是否”等方面深入对照检视，形成领导班子对照检视材料1份，班子成员对照检视材料7份，真正做到深刻查摆问题、精准剖析原因、提出务实举措，为大讨论活动后续工作的开展提供有效载体和精准抓手。二是发挥头雁作用。院党组成员深入5家涉案企业摸情况、查诉求，不断拓宽检企沟通的渠道，实行“点对点”为企业“把脉问诊”，真正提高检察精准服务水平。三是畅通沟通渠道。召开优化法治化营商环境大讨论活动开门纳谏座谈会1次，听取人大代表、政协委员、企业家代表、行业商会代表、个体工商户等有关同志提出的宝贵意见，并于会后认真梳理归总建议4条，及时落实整改措施8项，现已全部整改完毕。组织召开大讨论活动对照检视交流会1次，邀请法院、公安、律师、企业家、行业协会商会、个体工商户等参加会议，围绕如何开展对照检视、对照检视发现了哪些问题、如何推进问题整改、如何在具体工作中落实法治化营商环境要求、如何牢固树立被监督意识等方面，广泛开展研讨，及时深入反思。3月9日，与赤峰高新区松山产业园企业家进行面对面交流，发放《企业常见法律风险防控指引》系列读本（刑事法律篇、民商法律篇、行政法律篇）和关于优化法治化营商环境的调查问卷各7份，详细了解了企业生产经营、法律维权等方面存在的主要困难和需求，为优化法治化营商环境下一步工作提供有益思考。
（三）以案促改，增强为企为民服务意识
一是转变司法理念。坚持各类市场经济主体诉讼地位平等、法律适用平等，指定专人负责优先办理涉民营企业信访案件、优先处理民营企业维权。运用业务数据进一步推进涉企案件分析研判。将涉企案件办理情况纳入每月数据会商分析研判当中，分析涉企案件在办理过程中存在的问题和不足。二是全面梳理案件。自查2019年以来涉企案件47件，各案件承办人有针对性的分析涉企案件的经验做法10条，并针对下一步工作提出措施3项。三是评选典型案例。我院积极开展优化法治化典型案例评选工作，由综合业务部牵头，各业务部门初筛，优选2019以来涉企案件17件为松山区检察院典型案例，其中1件入选赤峰市优化法治化营商典型案例。四是抓好典型宣传。召开“以案促改”典型案例剖析研讨会，传达学习了《全区政法机关涉营商环境典型案例》《赤峰市优化法治化营商环境典型案例》及松山区检察院优化法治化营商环境正面典型案例，教育全体干警“知敬畏、守底线”，引导广大政法干警转变执法司法理念、树立主动服务意识，把平等、审慎、谦抑、善意、文明等执法司法理念贯穿到每一起案件、每一个环节中去。
二、存在的问题和不足
（一）服务保障民营经济的大局观念还有待强化。有的办案人员政治站位不高，未能充分认识服务保障民营经济的重要性，对上级政策文件精神领会不够全面，在办理涉民营经济案件中，存在就案论案、机械办案的现象，忽视了办案的政治效果和社会效果。
（二）检察职能在服务保障民营经济上未充分发挥。在监督方面，对侵犯民营企业财产的刑事案件立案监督工作做得还不够；对涉民营经济的民事行政案件监督力度还有待加强；针对社会乱象整治、行政执法等领域的检察建议还有很大的发挥空间。
（三）制度建设在服务保障民营经济方面缺乏创新。对如何结合经济社会发展实际情况创新制度建设，提升检察机关保障民营经济健康发展的能力，思考不深，效果欠佳。
三、下一步工作打算
（一）加强学习，转变司法理念。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以“学习读本”为抓手，学深悟透上级党委、上级检察机关的决策部署，进一步巩固转变司法理念，坚持以法治需求为引领，全面营造法治化营商环境，服务保障民营经济健康发展。
（二）加强协作，完善工作机制。有效发挥检察官法律服务站、检察室纽带作用，及时掌握了解企业司法需求，找准服务重点，制定个性化服务。不断总结服务保障民营经济的经验做法，增强工作的预见性和主动性。认真开展送法进企业活动，帮助企业提高依法经营、依法管理的水平和能力。内设机构之间要建立涉民营企业案件线索移送机制，针对同一线索努力从刑事、民事等多角度维护民营企业合法权益。
（三）加强监督，提升案件质效。加强涉民营企业诉讼监督、执行监督案件办理力度，依法支持企业合理诉求，监督促进涉及企业合法权益的生效裁判文书及时执行到位。坚持“办理一案，治理一片”的原则，针对办案中发现的管理漏洞，依法发出检察建议，推动相关单位建章立制、消除隐患。开展涉民营企业家羁押必要性审查专项行动，对不需要继续羁押的，及时建议或依法变更强制措施，确保司法办案不影响企业发展。严格落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。
松山区人民检察院在推动“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动各环节工作有力有序，始终坚持“以人民为中心”，充分发挥检察职能，切实将大讨论活动成果转化为服务企业发展的工作实效，为松山区经济社会高质量发展保驾护航。
赤峰市松山区人民检察院
2022年4月10日
